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1945年抗战胜利后,新四军军部北撤山东,兼任八路军山东军区机关。1945年10月25日,设立新四军华中军区,共11万人,撤销淮北军区。
1946年5月10日,桂系整编第48师进攻淮南路西,路西失守。5月31日,华中野战军司令员粟裕提出“淮南路东则准备以游击战,钳制七十四、七十三两军及一七二师之顽”。1946年6月上旬,路西部队基本撤到路东。6月7日,整7师李本一171旅、整73师77旅、整74师卢醒58旅、整25师从西、南、东三面进攻路东解放区。整5师驻六合、来安。总兵力约8万,都是国军精锐。路东只有第6旅(仅第18团)在嘉山、盱眙向西防御,独立旅在天长以南向东、向南防御。这4个团之外还有3000地方武装。6月中旬,淮南区党委、军区决定,如果防御失败,敌军占据淮南,李世农、朱云谦率领独五团、独三团1个营及各县地方武装留下来敌后游击。华中局邓子恢、张鼎丞指示要做更坏的准备(即敌后游击也无法坚持)。华中局计划放弃淮南保苏中。6月25日毛泽东电示华中局:苏中地区在蒋优势兵力进攻下有暂时失陷可能。6月26日,毛泽东指示华中局:“粟谭主力(不少于十五个团)位于三、四分区,与陈(毅)舒(同),一举占领蚌、浦间铁路线,彻底破坏铁路,该地之敌,恢复三、四分区之失地,并准备打大仗,歼灭由浦口北进之敌。”限7月10日之前完成一切准备,然后西移淮南,出击津浦线蚌浦段。为此,华中局部署淮南迎接野战军到来,准备3个月的给养。虽然苏中主力未能去淮南,但7月初陈毅把五旅派回了淮南:旅长成钧,政委赵启民,13团团长谢锐、政委萧学林;14团团长夏云飞;15团团长李世怀,政委殷绍礼,政治部主任谢雪畴。7月初在盱眙组建了六旅第16团:路西巢北支队的1大队、2大队、六旅警卫连侦察连及路西部分地方武装分别编为一、二、三营。团长彭济伍,政委王胜凯,副政委王善甫,副参谋长林寿顺,一营营长杨忠,教导员金谅,二营营长周云翔,教导员丁植民,三营营长周凤庭,教导员蓸楚。至此,淮南军区有8个主力团1.9万人。7月初,组建了新四军华中野战军第二师(新二师),师长周骏鸣,政委萧望东,副师长成钧,副政委赵启民,副师长兼参谋长梁从学,副参谋长朱云谦,政治部主任余立金,辖五旅、六旅、独立旅。7月15日,淮南军区部署五旅、独立旅在南线,六旅在北线抗击。7月16日,整5师45旅主力与整74师卢醒58旅一部从六合大举北犯。7月20日,独五团、独四团袭击歼灭整45旅135团三营,歼敌600余人。为淮南的反击和撤退赢得了时间。7月20日,中原突围的皮旅到达盱眙解放区,7月23日北撤淮北。7月21日夜,五旅突袭东旺庙的整45旅一个团,激站一夜未克,五旅伤亡惨重。7月21日,从来安出来的整96旅击破独三团的阻截攻克半塔集。邱清泉决定在东路与淮南新四军主力决战。7月23日,整96旅突袭汊涧,华中军区特务团措手不及伤亡惨重。7月24日,张公铺失守。7月25日,粟裕取得苏中两战胜利后,感觉兵力不足,致电华中局:“淮南部队形势很难保住天长盱眙,果如此,则淮南仅以少数坚持即可。”“将五旅调至苏中作战,比留淮南更为有效”。7月27日天长县城失守。7月28日华中局果断电示淮南:淮北和苏中增援淮南已不可能,只留朱云谦率第16团及地方武装敌后坚持。7月29日夜开始淮南撤退。五旅后卫部队遭国军整96旅第287团攻击损失很大。聚集在三河南岸的数千地方干部、部队家属、民兵来不及渡河,绝大多数被迫“自首”。淮南保卫战,国军投入8个团3万余人,估计自身损失2000余人。淮南部队损失6000余人。粟裕后来评价“为什么很快就不能坚持呢?淮南地形条件还是比较好的,是丘陵地,条件应该说比苏中要好,主要问题还是和平环境有很大的影响,土改也是和平土改。所以人家说淮南抗战八年,三个月就丢掉了;苏中抗战八年一直坚持,主力北撤了,它出了两个主力纵队,上升了两个主力纵队,又建成了第三个主力纵队,一直坚持到渡江。”“(淮南)主要原因是我们的和平环境、和平土改,群众没有受过锻炼。一看敌人来的时候就恐慌、紧张,我们干部是同样的。客观原因,七十四师、五军是蒋介石的主力,它的武器装备好,也很骄傲。再加上我们的部队没有经过这样的锻炼,本来在淮南至少可以给它一些打击,也可以给它一些损失消耗。”淮南保卫战脆败,主要因素有:
7月29日,淮南区党委宣布成立盱来嘉工委,书记朱云谦,部队有第16团、嘉山大队3个连、来安大队1个连、盱眙1个排。16团是路西子弟兵,对路东各县乡的社情地形党群关系并不熟悉,人生地不熟,而且是刚刚组建1个月的部队,自身上上下下也不熟悉、信任。8月6日,整5师、整74师调离,整26师(辖3个旅6个团)接防。整个淮南被国民党县乡基层党政军警的白色恐怖笼罩。
华中军区组织参与了苏中七战七捷、朝阳集战役、宿北战役、鲁南战役。1947年1月21日,北撤到山东的新四军军部兼八路军山东军区机关,与新四军华中军区机关合编组建华东军区。
1946年5月,根据《双十协定》,新四军华中野战军整编为第1、第6共两个师。华中军区辖:
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